盐城市档案馆关于市委巡察整改落实情况的通报

    根据市委统一部署，2019年10月16日至12月15日，市委第二巡察组对盐城市档案馆进行了巡察，2020年3月4日，市委巡察组向市档案馆反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。
    一、整改工作组织情况
    （一）提高政治站位，把握整改要求
    3月5日，反馈意见第二天，召开馆长办公会和巡察整改工作领导小组第一次会议，组织学习习近平总书记关于巡视工作的一系列重要指示精神和市委书记专题会议关于巡察整改工作的具体要求。3月20日，召开馆领导班子巡察整改专题民主生活会，邀请派驻组到会指导，持续深入夯实巡察整改的思想基础，确保巡察整改有力有序有效推进。
    （二）加强组织领导，压实整改责任
    坚决扛起巡察整改的政治责任，成立由市档案馆馆长、党支部书记张玉辉同志任组长，赵弘迈、王明友、房标、彭光照同志任副组长的巡察整改工作领导小组，全面加强对整改工作的组织领导。张玉辉同志充分履行第一责任人的责任，梳理出的42条具体整改措施中，直接认领、牵头整改的有16条。班子其他成员严格落实“一岗双责”“谁分管谁负责”的要求，抓紧抓实各自分管领域内的整改责任，确保巡察整改责任到位、部署到位、推进到位。
     (三)全面梳理排查，明确整改任务
    3月23日，召开巡察整改工作领导小组第二次会议，印发了《盐城市档案馆关于市委巡察反馈意见整改工作方案》，制订具体整改措施42条，明确具体的牵头领导、牵头处室、参与处室、取得初步成效时限、取得明显成效时限、整改落实到位时限。实行销号式管理，做到整改一件、评估一件，检查一件、销号一件。多次召开专题会、协调会、碰头会，及时了解掌握整改工作进度，合力打通阻点难点。主动接受派驻组监督指导。
    （四）坚持标本兼治，确保整改效果
    整改过程中，新制定“三重一大”制度、党风廉政建设工作责任制、意识形态工作责任制、民主评议党员制度、档案馆工作人员基本行为规范、档案馆工作人员平时考核实施方案、作风建设突出问题专项整治实施方案、网络舆情监控制度、网络舆情应急处置预案等9项制度；对馆内原有的42项规章制度进行了清理，废止了部分制度，重新修订了馆长办公会议、月度工作例会、党务馆务公开、公务接待、财务管理、消防安全管理等制度，共形成规章制度45项。
    二、整改落实情况
    （一）已整改完成的问题
    针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，17个问题已整改完成。
    1.关于“档案管理内控制度缺乏，档案库没有专人负责，没有出入库记录，未严格按照要求对进馆档案进行整理”问题的整改。
    一是健全完善《库房管理制度》《档案接收进馆制度》《档案管理员岗位职责》等相关内控制度。二是落实库房专人负责制，建立档案出入库登记簿。三是进一步强化新接收进馆档案的整理，及时高效做好全宗卷整理、整理台账登记、档案实体上架等工作。截止三月份已完成2019年新接收进馆档案的整理工作，合计18家单位，上架合计：文书档案：永久364卷19848件，长期（30年）917卷21750件，短期（10年）225卷24365件；会计档案：永久497卷，长期9733卷；业务档案：永久288卷4525件，长期1246卷，2282件。整理补充了18家单位的全宗卷，归入档案交接文据和全宗指南。
    2.关于“参与全市电子政务一网通办工作进展缓慢。馆藏档案数字化率推进不快，全市档案信息化建设工作水平较低”问题的整改。
    一是机构改革后，档案行政权力等行政职能和一网通办工作划归市委办（市档案局）。受市档案局委托，我馆已按照市政务办的要求，做好一网通办工作。二是4月份，起草印发《关于进一步加强全市档案信息化建设的通知》（盐市档〔2020〕4 号），以市档案局、市档案馆名义，督促各地加快信息化工作进度，提高馆藏档案数字化率。下半年将配合市档案局对各县（市、区）档案馆档案信息化工作推进情况进行调研，并在全市档案系统中通报。三是协调、配合市档案局督促各县（市、区）档案馆加快承包地确权档案数字化成果的接收工作，确保年底达到全省馆藏档案数字化平均率50%的标准，明年底达到80%，进入苏北先进行列。
    3.关于“科学管理档案水平较低。新进馆档案没有进行密级登记、杀虫灭菌、除尘处置。市馆一批40、50年代的馆藏珍贵资料直至2018年国家重点档案项目启动才得以妥善保护”问题的整改。
    一是健全完善档案接收制度，印发《市级机关团体企业事业单位档案移交与接收进馆规范（试行）》（盐档馆〔2020〕4号），明确档案接收过程中带有密级文件的处置方法。二是 把“密级登记”纳入档案业务培训与档案年检工作中，于4月23日，在全市档案业务网络培训上开设“密级文件处置”专题讲座。三是利用原有的2台档案除菌去尘设备，同时，购买一台新的档案除菌去尘设备，加快开展新进馆档案的杀虫灭菌、除尘处置工作。四是与江苏兰台信息技术公司对接，年底前完成馆藏国家重点档案抢救保护扫尾工作。
    4.关于“档案安全底线思维树立不牢。2017年省档案局关于档案安全风险隐患督查发现‘火灾报警系统主机老化，部分按键损坏，无法操作设备和显示信号’‘库房温湿度调控设备损坏不能正常运行’等问题整改不力，有的状况至今依然存在，安全风险较高”问题的整改。
    一是2020年1月，经市编办批准，在馆办公室加挂安全生产监督处牌子，分管领导与各处室负责人签订了《安全工作责任状》，进一步明确安全管理工作责任。二是修订完善了消防安全工作管理制度，馆主要领导或分管领导在节假日、汛期前以及重要时间节点上，都要亲自带队进行档案安全检查，同时，办公室都要组织相关专业公司对馆内的火灾报警系统、库房温湿度调控设备等运维系统进行检查维护，并由物业公司对维护保养检查过程中形成的资料台账进行归档管理。三是针对省档案馆反馈的安全风险防控问题，在2019年的边巡边改期间，已通过更换火灾报警系统主机、建立微型消防站、在重点部位加装摄像头、从物业公司购买消防专员服务等方式加以解决。
    5.关于“‘接轨上海’流于形式，和浦东新区档案馆签订‘长三角一体化’民生档案跨省异地查档服务协议，实质未能落地见效”问题的整改。
    一是长三角地区民生档案异地查档服务平台已上线运行，并安排专人负责。二是加大宣传推广力度，在“盐城档案”网站和微信公众号同步推送相关介绍，从6月份开始，用一个月的时间，在市区147块LED屏滚动播出相关信息，扩大长三角地区民生档案异地查档服务平台社会知晓度，提升利用档案需求。
    6.关于“在‘正风肃纪看机关’‘整治形式主义、官僚主义’等专项行动中，自查自纠不彻底，未严格对照问题清单进行销号整改，未健全完善相关监督管理制度及防控措施”问题的整改。
    一是持续推进作风建设，制定了《市档案馆2020年正风肃纪看机关实施方案》，组织开展“主体责任落实年”“正风肃纪看机关”等活动，每月向市纪监委第一派驻组上报活动情况，主动接受监督指导。二是通过“清风行动回头看”对“不忘初心、牢记使命”主题教育、“集中整治形式主义、官僚主义”专项行动等活动中查摆的问题进行了回头看，按照市委“五围绕五见效”要求，继续深层次找问题，全方位查症结，并针对问题、症结制定相关整治措施，扎牢制度笼子。
    7.关于“学习贯彻党的十九大精神，结合档案工作实际不紧密，档案业务的学习研究氛围不浓，与‘学懂弄通做实’要求存在差距”问题的整改。
    始终把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重大政治任务，引导党员干部学深悟透、真懂真信，切实做到学思用贯通、知信行统一。一是制定《盐城市档案馆党员干部理论学习计划》，印发《理论热点学习小册子》，通过组织党日、廉政教育、“解放思想，我为兰台献一计”、档案学术研讨交流等活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习中央、省市委重要会议、文件精神以及档案法律法规、业务标准规范等。二是用好学习强国平台，按季度公布全体人员的学习情况，活跃率保持100%。三是制定党员干部学习考核办法，建立学习台账，4月底，组织一次政治理论和业务基础知识的考核测验，增强学习动力，检验学习效果，造浓比学赶帮超的学习氛围。四是领导干部结合主题教育、巡察工作，带头调研，深入档案工作一线，将“学懂、弄通、做实”三者有机结合，加快理论成果转化为工作实际效果。
    8.关于“领导班子成员未能完成‘六个一’规定动作；思想引领工作缺位，每年支部交流研讨少于6次，领导班子成员没有起到引领学习。与普通党员干部疏于交流，部分同志因机构改革思想出现波动，干部普遍关切的职级挂钩，领导班子也未能及时回应沟通引导”问题的整改。
    一是制定《盐城市档案馆2020党建工作计划》《盐城市档案馆党支部2020年工作计划》，对馆领导班子成员完成“六个一”规定动作提出要求，对全年的6次集体学习研讨和每位班子成员的1次重点发言作出安排。二是充分发挥领导班子成员的示范引领作用，引导全体党员干部学原文、读原著、悟原理。班子成员以普通党员身份参加党支部和党小组活动，带头学习，带头交流。三是广泛开展谈心谈话，更加关注党员干部的思想动态，靠前发现倾向性问题苗头。针对部分同志因机构改革思想出现波动，干部普遍关切的职级挂钩等问题，主要领导及班子成员与党员干部之间进行了多轮次谈心谈话。四是完善了《盐城市档案馆党务、馆务公开制度》，对“三重一大”、巡察问题整改及涉及干部职工切身利益问题，在一定范围内予以公布。
    9.关于“对意识形态工作重视不够，未成立意识形态工作领导机构，也未纳入年度重点工作和绩效考核”问题的整改。
    一是将意识形态工作纳入主体责任内容，制定《意识形态工作责任制》，建立起分析研判机制。坚持将意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是成立意识形态工作领导小组，馆长为第一责任人，带头管阵地、把导向、强队伍。三是按照档案馆“一岗双责”意识形态责任制要求，主要领导与班子成员分别签订了《意识形态建设责任状》。领导班子及班子成员把意识形态工作履职尽责情况作为民主生活会和述职述廉报告的重要内容，接受监督和评议。四是加强基地建设，发挥省级社科普及基地、省级中小学档案教育社会实践基地、市级爱国主义教育基地作用，积极申报省级社科重点项目，筑牢意识形态阵地。
    10.关于“运用新媒体能力不强，网络舆情应急处置机制不完善，缺乏有效监管手段和安全应急机制”问题的整改。
    一是利用互联网、市区广告电子显示屏、微信公众号、QQ群、广播电台、报刊等方式方法，宣传档案工作“为党管档、为国守史、为民服务”。二是制订《盐城市档案馆网络舆情监控制度》《盐城市档案馆网络舆情应急处置预案》。三是明确馆办公室负责舆情监控工作，及时掌握舆情，有效应对突发状况。
    11.关于“缺乏对新形势下党建工作的深入思考和研究推进。党建活动形式单一，定位不高，与档案工作结合不紧密，未能对馆藏中蕴含的党建教育鲜活素材进行挖掘整理，打造富有档案单位特点的支部活动品牌。支部活动较少，存在班子会代替支部党员大会的现象，支委会功能作用没能充分发挥”问题的整改。
    牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，按照“聚人心、建体系、夯基础、强队伍、创价值”的目标，制定党建工作计划，明确目标和任务，将党建工作和档案业务工作统筹谋化、协调推进、同步落实，使其有效融入业务、嵌入管理，消除“两张皮”现象。馆主要负责同志认真履行党建工作第一责任人职责，直接过问、安排党建工作。一是落实年度党建工作任务，积极发挥“党建+”示范引领作用，打造有档案馆特色和档案元素的党建活动。发掘馆藏档案中的“红色基因”，联合市党史办编写资政参考书籍《盐城执政实录（2018年）》，全面记录全市各级党委（党组）2018年工作的主要内容，全面反映盐城地方的大事要事。开展警示教育，加深党员干部“畏贪敬不贪”的自觉。组织“党纪党规知识测试”，通过“全覆盖、自主学、集中答、晒成绩”的方式，使党员干部对党纪法规的认识内化于心、外化于行。结合全市创文工作，开展文明创建“净城”行动，党员志愿者深入挂钩社区进行清理保洁，向市民倡导环保、科学、文明、健康的生活方式，宣传“共建文明城市、共享城市文明”等创文理念。二是结合编研工作，对馆藏中蕴含的党建教育鲜活素材进行挖掘整理，编印《盐城市百村万户口述史》《盐城大事记》《盐城年鉴?大事记》；围绕市新冠肺炎疫情防控工作，编撰《盐城抗疫实录》，以档案中鲜活的教育事例，凝聚培根铸魂的正能量。三是提升支部独立开展工作的能力，制定支部年度工作计划，开展经常性的思想政治工作；搞好支部自身建设，做好党员的教育、管理和服务工作，确保支委会作用的有效发挥。
    12.关于“党内组织生活制度执行不规范，未按要求召开民主生活会，谈心谈话少。近几年民主生活会召开情况未在本单位公开通报。‘三会一课’制度执行不到位，支部普遍以每月20日的统一活动日代替‘三会一课’等组织生活制度。党小组无单独活动”问题的整改。
    一是严格执行中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和省市实施细则，认真落实民主生活会方案审查、会前准备事项呈报、会议质量控制等要求。3月20日，馆领导班子按期召开巡察整改专题民主生活会。根据《盐城市档案馆领导班子巡察整改专题民主生活会方案》安排，会前，班子成员与分管处室负责同志、与本人所在党小组的党员，开展谈心谈话，交流思想，交换意见。会后，在一定范围内公开通报了民主生活会情况。二是认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格执行组织生活制度，结合档案馆实际，在每月的党日活动后，即进行党小组活动并形成制度。注重党小组作用发挥，推举3名事业心、责任心、工作能力都比较强的年轻同志担任党小组长，增强了党小组独立开展活动的能力。
    13.关于“组织学习培训的次数少、渠道窄。聘用的法律顾问未充分履行合同约定的内部培训等要素条款，内部反映较多”问题的整改。
    一是在4月份印发了《关于组织撰写论文参加2020年度国家、省、市档案学术研讨交流活动的通知》，组织发动人员开展档案学术研究。二是在馆年度经费预算中安排了部分费用，待疫情稳定后，组织有关同志参加由国家、省档案部门或学术团体举办的档案业务培训。三是对我馆聘请的法律顾问进行了约谈，向其反馈了问题及处理意见，对其履约不完整给予了一定的经济处罚。今年，将加强对法律顾问履行合同条约情况的考核，督促其依约履行法律顾问职责。
    14.关于“立卷电子化工作依赖外包，存在不作为慢作为现象，2019年档案扫描工作迟缓，至今未完成”问题的整改。
    一是加快2019年档案扫描工作。2019年12月，已经完成招标工作，并与中标单位浙江焕华档案管理有限公司签订外包工作协议及保密协议。中标单位于2020年1月组织人员与设备入场工作，受疫情影响，3月中旬恢复工作。截至4月20日，数字化扫描已达3000余盒，约30多万页，本项目6月底前完成。二是提前筹划2020年馆藏档案数字化项目，现已完成项目招标工作，本项目预计 11月底前完成。
    15.关于“对党风廉政建设新形势新要求认识不足。有些同志片面认为档案馆（局）无权无势，是弱势部门，廉政风险小，缺乏廉政风险防控意识。2016年以来，党组织未专题召开党风廉政建设工作部署会议，党风廉政建设工作至今未纳入单位目标绩效考核，无廉情分析”问题的整改。
    一是全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定了《盐城市档案馆党风廉政建设工作责任制》，建立完善主要领导负总责、班子成员“一岗双责”、中层干部具体负责、全体人员参与负责的党风廉政建设体系。二是将党风廉政建设工作纳入目标绩效考核，年初做好部署，年中召开形势分析会，年底进行廉情分析，总结党风廉政建设责任制落实情况，发挥考核的导向、激励作用，推动全面从严治党向纵深发展。三是全面落实党风廉政建设工作机制，实现党风廉政建设教育常态化、制度化。制定《盐城市档案馆党风廉政建设2020年工作计划》，结合“510”警示教育活动、通报案例学习、民主生活会、组织生活会、实境教育等增强廉政教育的感染力和实效性。四是针对个别同志思想认识不到位，防控意识缺乏问题，加大政治纪律底线的教育，坚决杜绝松懈麻痹、与己无关等思想认识上的偏差，确保全体党员干部自觉做到忠诚老实、公道正派、清正廉洁。
    16.关于“2018年之前个别领导班子履责手册填写内容缺失，有的不能提供履责手册。执行主要负责人‘四个不直接分管’制度不到位，‘一把手’直接分管财务。对经费使用、出具查档证明、档案星级测评、职称评定等关键环节的监督、廉政风险排查不够。日常监督管理宽松软，机关人员有上下班迟到早退、请销假制度执行不严等现象”问题的整改。
    一是馆领导干部严格按照全面从严治党要求如实填写履责手册，并在“清风盐城”上做好填报，做到全面从严治党“两个责任”工作有痕迹、落实有力度。二是按照主要负责人“四个不直接分管”制度的要求，修改完善了《盐城市档案馆财务管理制度》，进一步强化对馆主要领导行使权力的制约和监督。三是针对经费使用、出具查档证明、档案星级测评、职称评定等关键环节上的廉政风险点再作过细排查，进一步完善防控措施，确保监督管理不留漏洞、死角。四是制定《盐城市档案馆工作人员基本行为规范》，把执行出勤、请销假制度作为平时考核的内容，结合作风建设突出问题专项整治工作，重申纪律禁令，要求各处室和全体同志从有无迟到早退等方面进行深入自查，深入自省、主动矫正。
    17.关于“对巡视巡察发现的共性问题整改工作不重视，认识不够到位，有与己无关的想法，只简单传阅文件，班子没有专题研究落实整改工作，具体整改工作方案和整改情况自查报告缺失”问题的整改。
    一是馆领导班子召开专题会议，研究省委前六轮巡视共性问题和市委前八轮巡察共性问题，深刻学习领会习近平总书记关于加强巡视整改和成果运用的重要论述，进一步加深对巡视巡察共性问题整改重要意义的认识。二是馆长（党支部书记）自觉担起组织落实整改第一责任人职责，直接承担了16项具体问题的整改，同时，把其他的14个问题整改当作分内事、应尽职责，直接抓、抓具体、抓到底。其他班子成员都主动认领责任，班子成员都以极其严肃的态度对待分管范围内的整改工作。三是注重整改质效，把党的领导、党的建设、从严治党方面存在的共性问题与贯彻落实上级重大决策部署有差距、理论武装指导实践不够、机关党建工作抓而不实、落实管党治党主体责任不力、财务制度执行不够严格等个性问题的整改结合起来，一个整改方案，一套整改班子，同部署、同落实、同检查、同考核，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回音。四是把解决具体问题与完善制度结合起来，做到解决一个问题，完善一套制度，形成长效机制。坚持着眼长远、举一反三、标本兼治，认真剖析问题产生的深层次原因，对症下药、正本清源，健全完善了“三重一大”制度、意识形态工作责任制、党风廉政建设责任制等44项制度，形成了较为完善的制度体系，同时，通过“一岗双责”、平时考核、作风建设突出问题专项整治、“510”警示教育等不断强化制度的刚性，以做到制度执行落实和监管问责一体化为目标，把各项制度要求更好转化为助推档案事业发展的强大动力。
    （二）正在推进整改的问题
    截至目前，共计10个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
    1.关于“贯彻落实习近平总书记关于档案工作‘三个走向’‘四个得以’的重要讲话精神不够扎实。档案公共服务规范化建设不到位，对非公企业建档工作没有跟进指导。对市级重大工程项目档案指导不到位，对政府投资建设项目实行档案专项验收工作没有得到有效落实”问题的整改。
    正在推进：一是3月20日，召开全体人员会议，深入学习落实习近平总书记关于档案工作的重要讲话精神，研究制定并印发《盐城市档案馆2020年工作要点》，全面部署档案工作融入全市经济社会民生发展中的工作举措，全力以赴打好“十三五”收官战。二是鉴于非公企业建档以自愿为主，没有硬性约束要求，积极与市工信局等部门沟通，建立非公企业建档服务QQ群，上传建档工作专题培训课件，供相关企业下载学习，并对森风集团等重点非公企业开展上门指导服务，鼓励支持企业积极建档。三是积极开展重大工程项目档案指导服务工作，上半年拟重点对徐宿淮盐铁路盐城段、盐城市快速路网三期工程、新四军纪念馆展陈提升改造工程项目的建档工作进行检查指导；贯彻落实《盐城市政府投资项目竣工验收管理办法（试行）》，协调市发改委督促市政府投资项目建设单位在项目竣工验收前申报档案专项验收，并根据申报情况及时组织专项验收。
    2.关于“国有企业财权变动档案未能收齐。有的破产企业档案，长期没有归档，既无法正式纳入馆藏，也不能正常提供利用，给人民群众查阅带来了极大的不便”问题的整改。
    正在推进：一是跟踪调研国有企业产权变动档案情况，精准掌握原市物改办尚未移交的档案和市肉联厂破产企业档案的处置、流向，提供指导服务，拟于2021年底前完成相关档案的接收进馆工作。二是2020年1月份，完成原市纺织厂、市无线电厂破产企业档案整理招标工作，中标方唐山永进科技有限公司于4月底入场开工，7月底前整理完毕，可上架提供利用。
    3.关于“馆藏数量少，到期档案没有应收尽收，23家涉改单位中有5家尚未进行档案移交。盐城市档案馆指南已多年未续编。编研工作标准不高，成果偏少。对馆藏档案的深层次开发利用不够重视，对馆藏中的盐城历史、人文档案资料三次编研不力，开发利用的形式比较单一，利用现代信息技术展示不充分。‘百村万户’口述史截至目前仍未正式出版印刷”问题的整改。 
    部分完成：2019年12月，“百村万户”口述史已作为内部资料刊印成书，并在省馆召开的“百村万户”口述史表彰会上获三等奖。
    正在推进：一是加大档案接收征集力度，督促5家涉改单位及时整理移交档案。目前，原市药监局4639件档案已接收进馆；原市安监局档案因工作需要，同意其申请延期移交；原市接待办、原市房产局、原市建设局档案尚在整理中，拟于2020年底，完成接收工作。二是为加强档案资源建设，印发《市级机关团体企业事业单位档案移交与接收进馆规范（试行）》，确保进馆档案收集齐全、整理规范、交接有序；面向社会发布《征集抗击新冠肺炎疫情工作档案资料的公告》，以市疫情防控工作领导小组名义下发《关于做好我市新冠肺炎疫情防控文件材料收集归档工作的通知》，建立新冠肺炎疫情防控图片资料库，切实把新冠肺炎疫情防控档案工作抓紧抓好。三是制定《档案馆指南的续编工作计划》，拟于2022年底完成125个馆藏全宗的续编工作。四是围绕今年我市新冠肺炎疫情防控工作，深入挖掘，开展编研，真实记录我市同心同德、众志成城的抗疫历程。
    4.关于“2018年对34家市直单位档案行政执法大检查回头看，整改合格率仅为87.5%。创新创优意识不强。江苏档案远程教育平台上盐城注册学员数量较少，与苏南苏中有较大距离”问题的整改。
    部分完成：加大江苏档案远程教育平台推广力度，联合市档案局印发《关于积极参加江苏省档案人员远程教育平台学习的通知》，督促市各有关单位和县（市、区）档案局、档案馆开展组织发动工作，截止四月底，全市注册学员新增466人，总人数为1581人，由2019年底全省排名第11名，上升到第9名。
    正在推进：2018年执法大检查共涉及34个单位，其中市级机关单位16个，整改合格14个；9个县（市、区）直单位、9个乡镇，已整改合格。4月份，配合市档案局对尚未整改到位的两个市直单位提出要求，年底组织现场检查，确保全部整改到位。
    5.关于“监督指导工作不到位。对市直12个档案协作组148个立档单位，年度上门指导率不足40%、检查率不足30%”问题的整改。
    正在推进：一是结合机构改革后部门及单位撤并实际情况，调整档案协作组划分，起草下发《关于调整市属单位档案工作协作组及协作组组长的通知》，将156个市直及部分二级单位划分为12个档案协作组，并明确了新的档案协作组长及工作职责。二是加大上门检查指导力度，年内上门指导覆盖50%的立档单位，力争两年内完成全部市级立档单位的上门指导工作。创新年检工作方式，依托档案协作组，以分组观摩、交流互查等方法，扩大检查覆盖面，力争检查率达70%。三是贯彻落实《机关档案管理规定》，严格执行立档单位年度报告制度，把汇总分析当年档案工作情况及年度报告报送档案局（馆），着力解决业务指导周期长、覆盖率不足等问题。
    6.关于“执行国家档案局8号令有欠缺（《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》），对市级层面尚未完成报备单位和部分职能机构调整的单位，缺少有效的监督检查”问题的整改。
    正在推进：贯彻13号令相关要求，联合市档案局，起草出台《关于做好 2019 年度文件材料整理归档工作的通知》（盐市档〔2020〕2号），并通过市级机关档案员QQ群、微信群进行督促。结合机构改革实际情况，以及部分单位的职能增减、调整，年内拟组织各立档单位结合贯彻执行13号令要求，重新报备《分类方案、归档范围和保管期限表》。报备率达90%以上。
    7.关于“2019年，班子对新档案馆建设相关工作推进上有畏难情绪，协调推动不够有力，市政府主要领导批示，目前仍进展缓慢”问题的整改。
    部分完成：一是将新馆建设工作列入盐城市档案馆2020年度重点工作，提上议事日程，明确年度工作目标。二是切实履行好项目使用牵头单位的职责，不等不靠，主动作为，加快推进。2019年以来，多次向市政府主要领导、分管领导汇报市综合档案馆建设项目进展情况，并得到市有关领导重视。5月12日下午，曹市长专门安排时间听取张玉辉馆长关于市综合档案馆项目建设情况的汇报。三是加强与市机关事务局、市城投集团等单位的沟通协调，协助解决推进过程中遇到的问题。目前，项目进展顺利，已完成了《项目建议书》《建设项目投资估算书》《建设项目选址意见书》的报批，项目规划用地范围的拆迁，项目规划设计方案的招标及项目用地预审手续报送等工作。
    正在推进：一是加强与市自然资源和规划局的沟通协调，跟踪市综合档案馆项目土地规划调整进展情况；二是待土地规划调整下达后，抓紧完成用地预审手续批复，协调市城投集团按时序进度稳步推进，力争年底开工建设。
    8.关于“支部近10年才进行了换届；2016年党员“评定升”工作不到位；党费收支管理不严，存在每半年收一次党费现象”问题的整改。
    部分完成：认真落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，教育引导党员进一步增强党员意识，主动按月交纳党费。在党费收缴上，已明确专人管理，按月足额收缴并按时向上级党委全额缴纳。
    正在推进：一是认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于党的基层组织任期的意见》，将支部改选列入馆党支部2020年度工作计划，拟于下半年本届支委任期满3年后，组织支部换届工作。二是认真落实中组部《关于建立民主评议党员的意见》，将民主评议党员工作列入党建工作计划，年底或明年初组织评议。
    9.关于“领导班子专业素养不够高，业务指导能力偏弱。人才空档断层情况较为严重，在职人员中50岁以上11人，档案及相关专业只有3人，档案基础工作能力差，精神状态不够振奋。中层轮岗交流难，技术保护处处长在同一处室连续任职超过10年。干部培养缺少规划，未建立年轻后备干部人才库”问题的整改。
    正在推进：一是今年3月份，馆领导班子调整分工，班子成员结合新分管的处室工作，认真学习档案业务规范标准，做好相关知识储备，及时适应新分管工作的需要。二是发挥馆内3名省“151工程”人才“催化剂”作用，进一步盘活人才资源，营造人尽其才的良好局面，带动全体同志共同提升专业素养和业务能力。三是加强对党员干部的监督考核，建立完善知事知人体系，着手组织中层轮岗交流，同时，开展职级晋升、优秀年轻干部推荐工作，加快年轻干部培养，尽快形成干部梯队，激发干事创业精气神。
    10.关于“有的档案人员甚至对馆藏不熟悉”问题的整改。
    正在推进：一是建立上岗培训制度，凡新进馆人员首先安排到档案管理处工作，熟悉馆藏档案和业务流程。二是建立“老带新、传帮带”工作模式，由业务精湛、责任心强的老同志担任指导老师，帮助年轻同志尽快掌握工作技能、提升职业素质。三是组织开展新一轮《档案馆指南》续编工作，集中全馆力量，开展岗位大练兵，苦练内功，夯实基础。
    三、下一步工作打算
    下一步，我们将严格按照中央和省、市委部署要求，以强烈的政治担当持续做好整改“后半篇文章”，确保工作不断档、责任不缺位、力度不减弱，以高质量巡察整改推动中央和省、市委部署和全年重点工作落地见效。
    （一）突出政治引领，在加强党的建设上持续用力
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设要求，把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。落实全面从严治党、从严治馆、从严治己、从严监督的要求，以提升党组织组织力为重点，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，强化政治担当、历史担当、责任担当。以更高标准、更严要求，全面加强班子和干部队伍建设。坚持党管宣传、党管意识形态，牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域风险分析研判，牢牢把握意识形态工作领导权和话语权。
    （二）突出问题导向，在巩固整改成果上持续用力
    扎实做好巡察“后半篇文章”，继续加大力度，压实责任，做到问题不解决不松劲，解决不彻底不放过，群众不认可不收兵，确保在规定时限内整改问题清单清仓见底。对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，防止问题反弹。对已明确时限要求的整改事项，跟踪督导落实，防止前紧后松。对长期整改任务，把“当下改”“长久立”有机统一起来，形成强基础、固根本、促发展的长效机制制度。把巡察整改和接受纪委派驻监督结合起来。坚持跟踪问效，加强督导推进，对整改不力、推诿扯皮、敷衍塞责、虚假整改的，严肃追责问责，真正以彻底整改的坚决行动和实际成效，完成巡察整改政治任务。
    （三）突出正风肃纪，在营造良好政治生态上持续用力
    以巡察整改为动力，把营造风清气正的政治生态作为一项长期性、基础性工作，奋力交出新时代“赶考”过硬答卷。认真落实中办《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，进一步对照“四风”特别是形式主义和官僚主义新问题表现形式，坚决克服慵懒散，防止不作为、慢作为、乱作为，让纠正“四风”永不止步，作风建设永远在路上。进一步明高线知底线，确立社会主义核心价值观，强化宗旨意识，坚持群众路线，提升服务效能。强化标本兼治，加强对重点岗位、重点人员的监督，扎紧不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。
    （四）突出成果转化，在凝聚发展能量上持续用力
    坚持把整改落实与档案工作有机结合起来，发挥巡察工作“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的“推进器”作用，抢抓档案事业发展新机遇，抓重点、攻难点、治堵点、现亮点，做好巡察整改成果转化，充分放大巡察工作正能量效应。把整改的过程转化为坚决贯彻落实中央决策和省、市委部署的过程，转化为涵养风清气正的政治生态、锤炼求真务实的优良作风的过程，转化为激发干事创业的工作热情、打造积极进取的精神风貌的过程，努力把巡察成果转化为推动档案馆事业高质量发展的生动实践，为推动档案馆工作迈上新台阶，建设“四新盐城”作出更大的贡献。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话88119053；邮政信箱：盐城市毓龙东路22号  盐城市档案馆；电子邮箱：ycdaj8119053@163.com。
    
                                                                      盐城市档案馆
                                                                     2020年6月1日