办事公开
2006年全市档案工作要点
2006年全市档案工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委四届十一次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕我市“两个率先”目标，以档案基础设施建设、资源建设、信息化建设和队伍建设为重点，艰苦奋斗、开拓创新、团结奉献、进位争先，确保实现全市档案事业“十一五”发展开好局。
一、紧紧围绕“两个率先”的服务主题，不断增强档案工作的实效性
全市各级档案部门要站在“三个代表”重要思想的理论高度和促进档案事业与“两个率先”协调发展的战略高度，充分认清档案工作的重要意义，强化工作的责任感和使命感，不断提高档案工作为“两个率先”服务的水平。
自觉为加强党的执政能力建设的这一重大历史任务而服务。全市档案部门要充分发挥档案部门的特有优势，积极发挥档案工作存真求实、鉴往知来的资政襄政、启迪教育功能。着眼于增强党与人民群众的互信，通过档案史料宣传和展示党领导人民所经历的革命、建设的辉煌成就，特别是改革开放以来党领导人民走中国特色社会主义道路的伟大历程，让广大群众坚定信心，受到鼓舞，让广大干部受到激励，在新形势下进一步增强宗旨意识。开展已公开现行文件利用工作，是档案部门为密切党和政府与人民群众的联系、推进社会主义民主政治建设服务的一个优势条件。要在全面普及已公开现行文件中心的基础上，继续把已公开现行文件利用工作做深、做细、做实，真正成为政务信息公开的场所，把已公开现行文件利用工作提高到一个新的水平。
围绕服务两个率先，不断探索和创新档案工作新路子、新内容。继续重视抓好当地大企业大集团的档案工作规范化。进一步加强民营企业档案工作，发挥全市民营企业建档示范单位的典型引导作用，加大宣传引导力度，推动全市民营企业档案工作健康发展。继续推行重点建设项目档案工作的全过程管理，确立“建一流工程、创一流档案”目标。市和县（市、区）局都要明确档案指导服务的重点工程项目，要加强开发区档案工作的规范化建设，发挥开发区档案在现代化建设中的作用。
此外，围绕建设社会主义新农村，积极做好农村档案工作，提高为“三农”服务的水平。开发信用档案工作、社区档案工作，由点到面，逐步推进，不断提高。
二、强化主体建设和基础工作，努力使档案事业与当地“两个率先”进程协调发展。
档案馆是档案事业的主体，档案室工作是整个档案事业的基础。只有强化主体建设，夯实工作基础，才能有力地推进档案事业的发展，提高服务“两个率先”的能力。
加强档案馆设施建设。着力改善档案馆设施，是突破当前制约档案事业发展“瓶颈”的关键之举，也是贯穿“十一五”期间档案工作的重中之重。各地在档案馆的建设上必须要有新视野、新理念、新标准，要按照“社会性、文化性、开放性、现代性、标志性”的要求，加快档案馆建设步伐。对面积不达基本标准的档案馆或馆藏空间不满十年的，要抓紧形成新建或改扩建的方案，积极争取党委、政府的重视支持。有条件的要抓住当地行政中心搬迁的机遇，千方百计把档案馆建设列入计划。暂时没有列入计划的，也要不断地、积极地做工作，创造条件、寻求机遇、推动档案馆建设工作。已搬入新馆的，要积极创造条件，争取各方支持，搞好内部配套设施建设和新的运行秩序的建立、完善工作。
加强档案资源建设。要在努力构建完整反映历史、内容丰富、结构合理的馆藏体系上取得新的进展。依法开展到期档案接收工作。盐城市档案馆按照新的规范要求，着手接收市级机关各单位1993至2002年度档案。各地要加强对本地区重大活动、重大事件档案的收集；继续开展当地名人、名胜、名产及专门、特色档案的收集工作。重视对散存在社会上的历史档案资料的征集工作。市档案馆和有条件的县区馆要利用新建馆库容量大的优势，积极开展对库馆容量不适应要求的相关国有、改制、破产企业的档案代保管工作。
加强档案馆业务建设。认真组织实施《江苏省市、县（市、区）国家综合档案馆等级评定办法》。市馆要按照省一级国家综合档案馆的标准做好前期基础工作，大丰市、射阳县档案馆要做好省二级馆的复查准备工作，滨海、盐都、响水要达到省二级标准，亭湖区档案馆在业务建设上要取得新的进展。要注意加强市、县机关各部门档案业务建设，提高全市机关档案管理的规范化、标准化水平。按照《江苏省档案工作等级评定试行标准》的要求，运用标准指导各机关单位提高档案工作的水平。鼓励有条件的单位申报等级认定。要重点指导各机关单位加强档案资源建设，确保各种门类、载体档案，特别是专门、专业档案的完整齐全。在进一步全面推广机关单位文书立卷改革的同时，加强机关档案信息化建设，使档案信息化与单位办公自动化和电子政务建设实现无缝链接、同步发展。加强机关档案工作服务机制创新，发挥档案工作服务效能，为单位工作提供优质服务。市局要根据新开展新要求，调整市级机关档案工作协作组，调整机关档案工作年检时间表，市级机关定为五月底前全部完成上年度文书归档工作；并将即将接收进馆的各接收单位永久、长期档案文件级目录的录入工作纳入2006年档案年检的内容之中，逐年下达指标，统一考核。
加强爱国主义教育基地建设。要继续深入宣传《江苏省档案系统爱国主义教育基地建设实施意见》，扎实做好爱国主义教育基地的创建和提高工作。已经挂牌的，要努力完善基础设施，提高建设水平，没有挂牌的，要力争在今年内挂牌，亭湖区档案馆也要积极开展相关的宣传教育工作。市和各县（市、区）馆都要紧密结合当地宣传教育的形势和要求，精心组织内容，运用多种形式，开展宣传教育活动。
三、加大依法治档力度，进一步提高档案依法行政的水平。
要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《国家档案局关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》，加大依法行政工作力度，提高全市档案系统行政执法水平。
要坚持依法管理档案事业，结合各地档案事业发展的实施，加大档案行政执法的力度、深度和广度。今年要以贯彻实施《江苏省非国家所有档案管理办法》为契机，做好对非国有企业、事业、社团等法人或者其他组织档案行政执法检查工作，市局还拟对部分县乡镇档案工作、交通重点工程档案进行执法检查，推动档案事业全方位发展。
要制定《档案“五五”普法规划》，进一步强化档案法律法规的宣传力度，提高全社会档案法制意识，为档案事业的发展创造一个良好的法律环境。
四、加强档案信息化建设步伐，努力提高档案工作现代化水平。
要贯彻落实《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》关于推进档案数字化进程的要求和《江苏省人民政府关于进一步加快国民经济和社会信息化的意见》，以实施《江苏省档案信息化建设规划纲要（2005-2010）》为主线，进一步加强全市档案信息化建设，促进档案信息资源的科学保护、有效共享与开发利用。
加强信息化建设的规划工作。市及各县（市、区）档案部门要积极向当地党委、政府争取，把档案数字化建设纳入政府政务信息化建设的总体规划，统筹使用资金和档案系统资源。要规范档案现代化管理的技术系统，积极推广使用国家局和省局推荐的文档一体化软件，建立互通兼容系统，使档案馆室之间的电子档案可以顺畅转换。
加强档案馆数据库建设。市、县两级要继续做好馆藏档案文件级目录数据库的建设，年底大部分档案馆要实现档案信息上机检索，同时，有条件的档案馆要将古老、珍贵、易损、利用率高的纸质档案进行数字化处理。各档案馆要重视档案数字化建设中的保真保密工作，加强数字化存储系统建设，做好馆藏档案目录数据库的备份工作。
加强档案网站建设。积极普及档案馆（局）网站（页），争取年内实现市县档案网站联通。已有网站（页）的档案馆要做好系统维护工作，及时更新、补充上网信息，充分发挥网站（页）的作用，现好地为社会各方面提供服务。年内要实现省、市及县（市、区）三级档案信息网的联结。
五、坚持以人为本，提高队伍素质，为档案事业的发展提供不竭的动力。
推进档案事业的发展关键在人，要把先进性教育活动的成果运用到加强队伍建设中，以加强党的先进性建设带动队伍建设，要建立和完善工作运行机制，用机制管人管事，用机制培养锻炼干部。建立和完善考核制度，形成创新、创业、创优和以发展识英雄、辩谬误、明是非、正风气的氛围和环境。
要加强创新型、学习型机关建设，把增强开拓创新能力摆到加强队伍建设的重要位置，贯穿到思想政治建设和业务建设的各个方面。要重视业务培训工作，认真组织开展档案人员岗位培训和继续教育，切实提高全体同志新形势下的业务工作能力。
要加强档案部门作风建设。大力倡导和弘扬“艰苦奋斗、开拓创新、团结奉献、进位争先”的盐城档案精神，认真把转变观念、转变职能、转变作风和服务发展、服务部门、服务群众的要求具体落实到工作的各个方面，努力建设领导、部门、群众三满意的服务型机关。
一、紧紧围绕“两个率先”的服务主题，不断增强档案工作的实效性
全市各级档案部门要站在“三个代表”重要思想的理论高度和促进档案事业与“两个率先”协调发展的战略高度，充分认清档案工作的重要意义，强化工作的责任感和使命感，不断提高档案工作为“两个率先”服务的水平。
自觉为加强党的执政能力建设的这一重大历史任务而服务。全市档案部门要充分发挥档案部门的特有优势，积极发挥档案工作存真求实、鉴往知来的资政襄政、启迪教育功能。着眼于增强党与人民群众的互信，通过档案史料宣传和展示党领导人民所经历的革命、建设的辉煌成就，特别是改革开放以来党领导人民走中国特色社会主义道路的伟大历程，让广大群众坚定信心，受到鼓舞，让广大干部受到激励，在新形势下进一步增强宗旨意识。开展已公开现行文件利用工作，是档案部门为密切党和政府与人民群众的联系、推进社会主义民主政治建设服务的一个优势条件。要在全面普及已公开现行文件中心的基础上，继续把已公开现行文件利用工作做深、做细、做实，真正成为政务信息公开的场所，把已公开现行文件利用工作提高到一个新的水平。
围绕服务两个率先，不断探索和创新档案工作新路子、新内容。继续重视抓好当地大企业大集团的档案工作规范化。进一步加强民营企业档案工作，发挥全市民营企业建档示范单位的典型引导作用，加大宣传引导力度，推动全市民营企业档案工作健康发展。继续推行重点建设项目档案工作的全过程管理，确立“建一流工程、创一流档案”目标。市和县（市、区）局都要明确档案指导服务的重点工程项目，要加强开发区档案工作的规范化建设，发挥开发区档案在现代化建设中的作用。
此外，围绕建设社会主义新农村，积极做好农村档案工作，提高为“三农”服务的水平。开发信用档案工作、社区档案工作，由点到面，逐步推进，不断提高。
二、强化主体建设和基础工作，努力使档案事业与当地“两个率先”进程协调发展。
档案馆是档案事业的主体，档案室工作是整个档案事业的基础。只有强化主体建设，夯实工作基础，才能有力地推进档案事业的发展，提高服务“两个率先”的能力。
加强档案馆设施建设。着力改善档案馆设施，是突破当前制约档案事业发展“瓶颈”的关键之举，也是贯穿“十一五”期间档案工作的重中之重。各地在档案馆的建设上必须要有新视野、新理念、新标准，要按照“社会性、文化性、开放性、现代性、标志性”的要求，加快档案馆建设步伐。对面积不达基本标准的档案馆或馆藏空间不满十年的，要抓紧形成新建或改扩建的方案，积极争取党委、政府的重视支持。有条件的要抓住当地行政中心搬迁的机遇，千方百计把档案馆建设列入计划。暂时没有列入计划的，也要不断地、积极地做工作，创造条件、寻求机遇、推动档案馆建设工作。已搬入新馆的，要积极创造条件，争取各方支持，搞好内部配套设施建设和新的运行秩序的建立、完善工作。
加强档案资源建设。要在努力构建完整反映历史、内容丰富、结构合理的馆藏体系上取得新的进展。依法开展到期档案接收工作。盐城市档案馆按照新的规范要求，着手接收市级机关各单位1993至2002年度档案。各地要加强对本地区重大活动、重大事件档案的收集；继续开展当地名人、名胜、名产及专门、特色档案的收集工作。重视对散存在社会上的历史档案资料的征集工作。市档案馆和有条件的县区馆要利用新建馆库容量大的优势，积极开展对库馆容量不适应要求的相关国有、改制、破产企业的档案代保管工作。
加强档案馆业务建设。认真组织实施《江苏省市、县（市、区）国家综合档案馆等级评定办法》。市馆要按照省一级国家综合档案馆的标准做好前期基础工作，大丰市、射阳县档案馆要做好省二级馆的复查准备工作，滨海、盐都、响水要达到省二级标准，亭湖区档案馆在业务建设上要取得新的进展。要注意加强市、县机关各部门档案业务建设，提高全市机关档案管理的规范化、标准化水平。按照《江苏省档案工作等级评定试行标准》的要求，运用标准指导各机关单位提高档案工作的水平。鼓励有条件的单位申报等级认定。要重点指导各机关单位加强档案资源建设，确保各种门类、载体档案，特别是专门、专业档案的完整齐全。在进一步全面推广机关单位文书立卷改革的同时，加强机关档案信息化建设，使档案信息化与单位办公自动化和电子政务建设实现无缝链接、同步发展。加强机关档案工作服务机制创新，发挥档案工作服务效能，为单位工作提供优质服务。市局要根据新开展新要求，调整市级机关档案工作协作组，调整机关档案工作年检时间表，市级机关定为五月底前全部完成上年度文书归档工作；并将即将接收进馆的各接收单位永久、长期档案文件级目录的录入工作纳入2006年档案年检的内容之中，逐年下达指标，统一考核。
加强爱国主义教育基地建设。要继续深入宣传《江苏省档案系统爱国主义教育基地建设实施意见》，扎实做好爱国主义教育基地的创建和提高工作。已经挂牌的，要努力完善基础设施，提高建设水平，没有挂牌的，要力争在今年内挂牌，亭湖区档案馆也要积极开展相关的宣传教育工作。市和各县（市、区）馆都要紧密结合当地宣传教育的形势和要求，精心组织内容，运用多种形式，开展宣传教育活动。
三、加大依法治档力度，进一步提高档案依法行政的水平。
要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《国家档案局关于全国档案系统全面推行行政执法责任制的意见》，加大依法行政工作力度，提高全市档案系统行政执法水平。
要坚持依法管理档案事业，结合各地档案事业发展的实施，加大档案行政执法的力度、深度和广度。今年要以贯彻实施《江苏省非国家所有档案管理办法》为契机，做好对非国有企业、事业、社团等法人或者其他组织档案行政执法检查工作，市局还拟对部分县乡镇档案工作、交通重点工程档案进行执法检查，推动档案事业全方位发展。
要制定《档案“五五”普法规划》，进一步强化档案法律法规的宣传力度，提高全社会档案法制意识，为档案事业的发展创造一个良好的法律环境。
四、加强档案信息化建设步伐，努力提高档案工作现代化水平。
要贯彻落实《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》关于推进档案数字化进程的要求和《江苏省人民政府关于进一步加快国民经济和社会信息化的意见》，以实施《江苏省档案信息化建设规划纲要（2005-2010）》为主线，进一步加强全市档案信息化建设，促进档案信息资源的科学保护、有效共享与开发利用。
加强信息化建设的规划工作。市及各县（市、区）档案部门要积极向当地党委、政府争取，把档案数字化建设纳入政府政务信息化建设的总体规划，统筹使用资金和档案系统资源。要规范档案现代化管理的技术系统，积极推广使用国家局和省局推荐的文档一体化软件，建立互通兼容系统，使档案馆室之间的电子档案可以顺畅转换。
加强档案馆数据库建设。市、县两级要继续做好馆藏档案文件级目录数据库的建设，年底大部分档案馆要实现档案信息上机检索，同时，有条件的档案馆要将古老、珍贵、易损、利用率高的纸质档案进行数字化处理。各档案馆要重视档案数字化建设中的保真保密工作，加强数字化存储系统建设，做好馆藏档案目录数据库的备份工作。
加强档案网站建设。积极普及档案馆（局）网站（页），争取年内实现市县档案网站联通。已有网站（页）的档案馆要做好系统维护工作，及时更新、补充上网信息，充分发挥网站（页）的作用，现好地为社会各方面提供服务。年内要实现省、市及县（市、区）三级档案信息网的联结。
五、坚持以人为本，提高队伍素质，为档案事业的发展提供不竭的动力。
推进档案事业的发展关键在人，要把先进性教育活动的成果运用到加强队伍建设中，以加强党的先进性建设带动队伍建设，要建立和完善工作运行机制，用机制管人管事，用机制培养锻炼干部。建立和完善考核制度，形成创新、创业、创优和以发展识英雄、辩谬误、明是非、正风气的氛围和环境。
要加强创新型、学习型机关建设，把增强开拓创新能力摆到加强队伍建设的重要位置，贯穿到思想政治建设和业务建设的各个方面。要重视业务培训工作，认真组织开展档案人员岗位培训和继续教育，切实提高全体同志新形势下的业务工作能力。
要加强档案部门作风建设。大力倡导和弘扬“艰苦奋斗、开拓创新、团结奉献、进位争先”的盐城档案精神，认真把转变观念、转变职能、转变作风和服务发展、服务部门、服务群众的要求具体落实到工作的各个方面，努力建设领导、部门、群众三满意的服务型机关。
